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十二五期间环保工作总结及十三五期间环保工作重点
来源:互助县环保局  作者:  时间:2016-03-22 17:17:00 

 十二五期间,环保工作在县委县政府的正确领导和上级业务部门的大力指导下,认真开展大气污染防治、重点流域水污染防治、生态环境治理、工业企业污染治理、城市噪声防治和畜禽养殖污染防治等工作,全县环境质量持续改善,群众环境权益不断得到维护,环保工作成效显著,现总结如下:

一、“十二五”期间环保工作总结

(一)工作成效

一是有序推进污染物总量控制和减排工作。2011-2014 年全县累积削减化学需氧量1020.78吨,氨氮51.56吨 ,二氧化硫386吨,氮氧化物1542.64吨 。其中,2014 年全县化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别为7526.234吨 、414.18吨、3308.77吨和3037.797吨 ;预计2015年预计削减量为化学需氧量200吨 ,氨氮71吨 ,二氧化硫213吨,氮氧化物216吨 ,污染物总量控制和减排工作成效显著。

二是不断深化工业污染源综合整治。紧密结合湟水流域水污染防治、大气污染防治和主要污染物减排工作,深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动,按照“全面排查、突出重点、严格执法、注重实效”的原则,以塘川工业集中区、威远镇北郊等环境敏感区域的碳化硅、硅铁、水泥等行业为重点,进行污染物“跑、冒、滴、漏”等问题专项整治,实行“一企一策”、挂牌督办等集中整治措施,工业污染源得到有效整治,金圆水泥有限公司建成脱硝设施并投入使用,荣鑫利冶炼有限公司等3家铁合金企业硅铁矿热炉浇铸烟气收集设施也已建成投运,威思顿马铃薯精淀粉加工有限公司废水深度处理升级改造项目已全部完成。截止2014年底,对落后生产工艺和生产线完成了淘汰关闭,对“未批先建”、“未验收就投产”项目进行了限期整改。

三是严格保护饮用水源地,抓好流域水污染防治。全面完成了县城威远镇集中式饮用水源地和6个建制镇集中式饮用水源地保护区的划定工作,开展了县城集中式饮用水源地水质监测,建立健全了县级水源地饮用水安全预警机制;全面推进湟水河流域综合治理工程、集中饮用水源地保护工程、湖泊库区生态环境保护工程等重点流域水污染防治工程,重点实施了互助县污水处理厂二期扩建和一期提标改造、污水管网改扩建、排污口截污纳管等工程,污水处理厂在线监测设备已安装完成并联网运行。湟水沿岸的垃圾已全部清理,河道采洗砂场被全部关停。

四是大气污染综合控制工作取得阶段性成效。编制并实施了《互助县大气污染防治行动实施方案》,推进了大气污染治理各项工作,在施工扬尘治理、工业废气防治、黄标车淘汰、“煤改气”等方面取得了积极进展。完成燃煤锅炉煤改气189蒸吨,建成了县城东新区集中供热站,120家餐饮单位改装天然气和电灶头,并安装了油烟净化设施,全县14家加油站建成了油气回收系统;南门峡国家级农村空气质量背景站建成并正常运行,20158月又建成了威远镇和北山森林公园环境空气自动站。按照抑尘、压煤、控车的总体安排,以控制建筑施工和道路交通扬尘为重点,对建筑施工场地采取了施工围挡、场地硬化、洒水降尘、车辆冲洗、区域覆盖等措施,完成了部分裸露地和空闲地的绿化及覆盖。

五是重点生态屏障保护和建设工程初见成效。通过三北防护林体系建设、天然林资源保护工程、国家重点公益林建设等初步形成了脑山地区水源涵养、黄河流域经济林长廊的格局,塘川东西两山生态大屏障建设正式启动实施,全县天然林资源和国家重点公益林得到有效保护,水土流失得到有效遏制,水源涵养等生态功能进一步增强。金园水泥有限公司总投资5617.5万元的绿色矿山建设项目全面完成,县城人均公共绿地面积达到8平方米,全县森林覆盖率达到42.34%,全县林木绿化率达到49.62%

六是初步建立环境风险防范体系。全县范围内开展了环境风险调查与评估,推进了风险全过程管理体系建设工作,强化了建设项目环境影响评价审批中环境风险防范要求,加强应急预案的编制、评估、备案、修订和实施的全过程管理,编制了《互助县突发环境事件应急预案》,建成了互助县医疗废物转运站,建成并投运了威远镇、加定镇、塘川镇3个重点建制镇生活垃圾填埋场。通过加强环境监管,杜绝了危险废物的非法转移。建立并完善了放射源与射线装置辐射安全监管数据库,实行动态档案管理。

七是农村环境保护工作取得初步成效。累计投入国家专项和省级配套资金6901.68万元,实施农村生活垃圾收集转运、农村生活污水处理、农村饮用水源保护、畜禽养殖业污染防治、村容村貌整治、国省道沿线环境整治等工程,完成了106个村的农村环境连片整治项目,在重点村镇建成了2个小型污水处理站,完成了污水收集管网13.489公里,配置户外式垃圾桶16346个、封闭式垃圾斗597个、保洁工具323套、标识牌62个、分户式排污系统151座,压缩式垃圾车10辆、电动式垃圾清运车16辆、摆臂式垃圾车25辆、吸粪车1辆,修建垃圾中转站15个、公厕26座,并形成了“户保洁、村收集、乡转运处理”的模式,积极开展生态示范乡镇、生态示范村、绿色社区、绿色庭院等创建活动,全县共创建2个省级生态乡镇(加定镇和南门峡镇)和1个省级绿色社区(威远镇北街社区)。

八是不断完善环境监察监测体系建设。单设了互助县环保局,建立了环境执法机构,筹建了监测业务用房,不断补充环境执法监督和监测人员,优化监测网络,在塘川河三其桥互助设1个断面,进行枯水期和丰水期水质监测工作,完成了(青海青稞酒厂、金圆水泥、污染处理厂)3家企业在线监测设施的升级改造和设备更新工作,在线监测设施平均联网率、数据传输率分别达到88%81%,有效数据审核通过率达到96%;全县环保执法装备水平和业务水平有了明显提高,环境监测能力进一步提升。

截止2015年底,互助县环境保护“十二五”规划的5个主要指标中,已全面完成大气环境、声环境、污染治理3项指标。水环境指标中“塘川河出境断面水质控制在Ⅳ类水质”1项难以完成,总量控制指标中“化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4项主要污染物排放量控制在海东市下达的指标内”,由于经济增速高于规划预期,污染物产生量“刚性”增加,现有企业减排空间有限等因素致使“十二五”末氨氮和氮氧化物指标无法完成规划目标。

(二)存在的主要问题

总体看,尽管全县“十二五”环境保护工作取得了新进展新成效,但也面临着较多环境问题,表现在:

一是主要污染物总量控制突破“十二五”目标。经过“十一五”减排项目的实施,现有减排空间十分有限,同时随着城镇化进程的加快,城镇人口剧增,化学需氧量和氨氮排放量也快速增加,县城大部分污水管网未实现雨污分流,县城污水处理厂目前超负荷运行,污水处理率尚不能达到100%。因此,突破“十二五”主要污染物总量控制目标不可逆转。

二是扬尘污染成为影响大气环境质量的主要因子。随着城镇化建设的加速,我县处于城市建设的高峰期,建筑施工场地和自然露地点多面广,加之区域冬春季降水少、风沙大,建筑施工抑尘难度大,城市道路控尘范围有限等因素,区域扬尘污染严重。同时,机动车保有量逐年增加,燃油品质低且燃烧不充分,使区域氮氧化物排放量明显上升。颗粒物成为影响环境空气质量达标的关键因素。

三是水环境质量整体得到改善,但局部超标严重。湟水流域水污染防治成效显著,但断面水质受河流水量波动影响很大,缺水性污染突出;沙塘川河三其桥断面超V类标准比例为13.04%。另外,县域集中式饮用水源地划定工作虽已完成,但水质全指标分析实现率很低,乡镇及农村集中式饮用水水源保护区划分工作有待进一步完善,饮用水安全隐患依然存在。

四是全县环保公共服务均等化水平低,基础设施建设仍然滞后。人口、资源与环境矛盾仍然突出,工业集中区存在未配套污水集中处理、工业固体废物集中处置场等环保基础设施,县城建成区污水管网存在雨污不分流现象,城郊区生活垃圾和固体废物乱堆乱放、生活污水未经处理直接排放的问题比较突出。农村、国省道路沿线、旅游景区周边脏乱差的环境现状未得到有效根治。农药、化肥、地膜的大量使用造成农业面源污染得不到有效治理,整治农村环境问题的工作量大面广,农村环保基础设施建设依然滞后。

五是环境监管能力建设得到较大发展,但仍然跟不上新形势下环保工作的需要。县级环境监测能力薄弱,社会化监测机构少、企业自行监测力量不足,具体表现在环保机构不健全,专业人员少,执法力量薄弱,环境应急管理、辐射安全监管、环境信息传输能力不足等,县级监测站标准化建设仍有较大差距。

六是前期工作滞后、投资不足。“十二五”规划前期工作基础薄弱,规划目标指标设置缺乏一定的系统性和全面性,规划项目前期论证不够深入,项目储备做的不够实,未对库内项目实施动态管理,现有环保投资规模、投资渠道有限,环保投融资体制尚不健全,难以满足环保工作的需要,环保投资缺口仍然很大。

二、“十三五”环保工作展望

“十三五”时期,环保工作将从生态环境保护的基础和现实需求出发,将“十三五”建设“绿色、开放、清正、和谐”互助与环保工作的实际需求相结合,坚持节约资源和保护环境的基本国策,紧紧围绕人民群众对环境的需求为主要目标,以保护环境、优化发展、维护权益为基本出发点,以全面质量管理、总量控制、强化生态管制为核心,加强环境基础能力建设,实施好大气、水体、土壤污染防治三大行动计划,达到主要污染物排放得到有效控制、环境质量得到改善的目的,满足公众对环境的基本需求,达到全面建成小康社会的阶段性环境要求。

 “十三五”总目标为:2020年,主要污染物排放总量得到有效控制,空气和水环境质量继续改善,土壤环境质量和辐射环境质量保持良好,监管监测体系不断完善,环境风险得到有效管控,公共基础设施进一步完善,环境保护总体格局形成,生态系统稳定性增强,生态环境质量总体向好,生态文明制度框架下的环境管理制度体系基本建立,达到全面建设小康社会的阶段性环境目标。

(一)推进生态环境保护。树立“生态保护第一”的理念,将生态环境质量作为首要民生工程,划定并严守生态保护红线,健全生态环境质量目标考核机制,进一步完善生态环境监测评估和考核制度,以生态村镇创建为基础,将生态创建纳入生态文明建设目标考核体系,统一规划、统筹推进,用环境保护优化城市建设、土地开发、产业布局的空间格局,加快推进生态县建设。

(二)加强环境质量管理 。以环境质量改善为主线,以县城质量管理为抓手,强化环境质量监测,着力解决饮用水源和空气、水、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题。针对群众反映强烈的突出环境问题和典型区域、河流,采取有力措施,制定阶段性治理目标,实施大气、水、土壤污染防治,大力做好污染物总量控制,减污增容。完善大气、水和土壤环境质量监测区域点。对重点区域环境质量采用先进监测设备进行自动监测,完美环境质量监测任务,开展区域环境承载力预警机制,严格环境准入。

(三)深化治污减排 。以排污许可为载体,强化总量控制制度,实现对所有污染源和排污过程的有效管控,加大环境监督管理力度。在继续推进化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物减排同时,将烟粉尘作为新的约束性指标,完成国控、省控污染源排放总量核定和排污许可证核发工作。充分发挥环境保护优化经济发展、倒逼经济结构调整、助推经济转型的综合作用,全过程控制污染物排放,通过环保法规标准的硬约束,淘汰落后产能、化解过剩产能,推进绿色发展、循环发展、低碳发展,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,从源头预防,着力降低资源能源消耗,减少污染物新增量。严格实行总量控制,继续加大污染深度治理和工艺技术改造力度,提高行业污染治理技术水平。

(四)强化污染防治 。全面落实塘川河流域污水“全收集、全处理、全测控”的要求,开展塘川河流域排污口整治;重点实施水污染防治基础设施建设项目;继续加大污染深度治理和工艺技术改造力度,提高行业污染治理技术水平和污水处理标准。大力推行清洁养殖,优化养殖场布局,畜禽养殖废弃物综合利用率达到95%以上,基本实现清洁生产与废弃物资源化循环利用。不断加大大气污染防治力度,抓好餐饮业油烟废气、细颗粒物污染治理,实施煤改气、烟粉尘治理等大气污染综合防治工作。严格实施环境容量控制制度,从严审批新增大气污染物排放的建设项目,对有色金属冶炼、铁合金、水泥等行业进行结构性、布局性调整,并严格执行特别排放限值,加快重点铁合金、碳化硅等重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设,强化工业企业燃料、原料产品堆场扬尘控制,大型堆场应建设密闭料仓与传送装,加大清洁生产审核力度,提高重点行业清洁生产水平。对城镇集中式饮用水源地实施全面保护,设立标志并对水源地进行污染整治,生态修复,水源涵养林建设。排查农村集中式和分散式饮用水源地水质及隐患情况,建立水源地信息清单,开展保护和整治工作。实施农村环境综合整治工作增强土壤环境管理基础。建立土壤环境监管体系。严格执行矿产资源开采,生态环境保护准入条件,严格按照“谁开发、谁保护、谁破坏、谁治理”的原则,加强生态环境监管,督促矿山企业积极开展矿山环境恢复治理。

(五)加强风险防控。构建全过程环境风险防范制度体系、监测体系和监控体系,建立健全环境风险防范与应急管理工作机制,以重点区域、重点行业、重点环境风险类型为切入点,深化环境风险防控工作,突出全防全控,完善各项环境风险防范制度。完善环保各类环境管理制度,确保将风险防范制度融入我县日常环境管理制度体系,加强环保责任、执法监督,加大投入和能力建设力度,逐步实现对重点区域、重点行业和重点企业和主要环境风险类型的动态监测、监控。

(六)完善环境保护基本公共服务体系。建立医疗废物集中处置设施运行管理机制,强化医疗废物的收集、运输、处置全过程的环境监管;工业集中区建设相关污染治理设施,提高企业污染防治能力,推进废水、废渣集中处置等基础设施项目建设。完成乡镇集中式饮用水源地保护区划分,确保乡镇以上集中式饮用水源水质达标率;加强农村生活垃圾的全覆盖收集、转运、处置,统筹建设城市和县城周边的村镇垃圾无害化处理设施和收运系统,实现农村生活垃圾、生活污水集中处置和无害化处理。

(七)加强环境监管体系建设

健全环境监管机构,增加专业人员编制,环境监测、宣教、环境信息基本满足工作需求,建成“网格化、零容忍、阳光执法”的全覆盖环境监管体系;强化执法监督,环境监测、监察达到标准化水平,重点排污单位建成自动监测设施,如实向社会公布其排污情况,接受社会监督。优化大气和地表水环境质量监测断面(点位),建设原位、实时、远程监测系统;加快自动监控系统建设,建立预警监测系统,实施企业事业单位突发环境事件应急预备案制度。提高环境信息的基础、统计和业务应用能力,建设环境信息资源中心。建立经费保障渠道和机制,按照运行经费定额标准及更新机制,保障环境监管网络运行、设备更新及业务用房维修改造。加强队伍建设,做到专业人员达标要求,加强技术人员环境监管技能培训,提升人员素质。

 
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