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互助县环境保护“十三五”规划
来源:办公室  作者:  时间:2016-12-12 10:37:00 

  一 、我县环境质量现状和“十二五”规划执行情况 

  “ 十二五 ”以来,互助县经济社会发展进入快车道,政治、经济、社会、文化、生态和党的建设有效推进,取得了新突破新成效。互助县委、县政府高度重视环境保护工作,认真开展大气污染防治、重点流域水污染防治、生态环境治理、工业企业烟粉尘控制、城市噪声防治和畜禽养殖污染防治等综合治理项目,着力改善县域环境质量,不断维护群众环境权益,着力解决涉及人民群众根本利益的突出环境问题,取得了积极进展和较好成效,全县环境保护工作成效显著。 

  (一)环境现状 

  1.水环境 

  水环境质量现状。“十二五”期间,全县集中式饮水源地水质状况总体保持稳定;湟水支流大通河互助段整体水质较好,均为Ⅱ类水质或优于Ⅱ类水质,达到水环境功能目标;湟水支流沙塘川河整体水质较差,不能稳定达到Ⅳ类水质的水环境功能区划目标,主要超标污染物为氨氮、总磷和粪大肠杆菌。 

  废水及主要污染物排放情况。2014年,全县废水排放总量505.326万吨,其中工业废水、生活污水和集中式治理设施废水排放量分别为100.42404.16万吨,废水中化学需氧量排放总量7526.234吨,氨氮排放总量414.18吨,县城威远镇生活污水处理量由2011年的159万吨增长至2015年的360万吨,污水处理能力达到1万吨/天。 

  2.大气环境 

  大气环境质量现状。2014年互助县环境空气中主要污 染物二氧化硫和二氧化氮均达到《环境空气质量标准》(GB3095-2012)二级标准;空气质量优良率达75%以上;颗粒物PM10为影响空气优良率的主要因素。 

  废气及主要污染物排放情况。2014 年,全县废气排放量225.1785亿标立方米,废气中主要污染物二氧化硫排放总量3308.77万吨,比2010年增长29.19%,其中工业和生活二氧化硫排放量分别占排放总量的46.76%53.23%。废气中主要污染物氮氧化物排放总量3037.797万吨,比2010年增长141.81%。工业二氧化硫、氮氧化物排放量较大的行业分别为非金属矿物制品业、有色金属冶炼业和水泥建材业。 

  3. 声环境质量状况 

  县城威远镇区域环境噪声满足城市声环境功能区要求,达标率100% 

  4.固体废物产生处理现状 

  2014 年,互助县一般工业固体废物产生量12.46万吨 ,综合利用量12.46万吨,综合利用率为100%,生活垃圾无害化处理量由 2011年的3.4675万吨增加至2014年的5.292万吨。 

  (二)“十二五”环保规划执行情况 

  1.“十二五”期间工作成效 

  一是有序推进污染物总量控制和减排工作。2011-2014 年全县累积削减化学需氧量1020.78吨,氨氮51.56吨 ,二氧化硫386吨,氮氧化物1542.64吨 。其中,2014 年全县化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别为7526.234吨 、414.18吨、3308.77吨和3037.797吨 ;预计2015年预计削减量为化学需氧量200吨 ,氨氮71吨 ,二氧化硫213吨,氮氧化物216吨 。“十二五”期间污染物总量控制和减排工作成效显著。 

  二是不断深化工业污染源综合整治。“ 十二五”期间, 互助县紧密结合湟水流域水污染防治、大气污染防治和主要污染物减排工作,深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动,按照“全面排查、突出重点、严格执法、注重实效”的原则,以塘川工业集中区、威远镇北郊等环境敏感区域的碳化硅、硅铁、水泥等行业为重点,进行污染物“跑、冒、滴、漏”等问题专项整治,实行“一企一策”、挂牌督办等集中整治措施,工业污染源得到有效整治,金圆水泥有限公司建成脱硝设施并投入使用,荣鑫利冶炼有限公司等3家铁合金企业硅铁矿热炉浇铸烟气收集设施也已建成投运,威思顿马铃薯精淀粉加工有限公司废水深度处理升级改造项目已全部完成。截止2014年底,对落后生产工艺和生产线完成了淘汰关闭,对“未批先建”、“未验收就投产”项目进行了限期整改。 

  三是严格保护饮用水源地,抓好流域水污染防治。截止目前,全面完成了县城威远镇集中式饮用水源地和6个建制镇集中式饮用水源地保护区的划定工作,开展了县城集中式饮用水源地水质监测,建立健全了县级水源地饮用水安全预警机制;全面推进湟水河流域综合治理工程、集中饮用水源地保护工程、湖泊库区生态环境保护工程等重点流域水污染防治工程,重点实施了互助县污水处理厂二期扩建和一期提标改造、污水管网改扩建、排污口截污纳管等工程,污水处理厂在线监测设备已安装完成并联网运行。湟水沿岸的垃圾已全部清理,河道采洗砂场被全部关停。 

  四是大气污染综合控制工作取得阶段性成效。编制并实施了《互助县大气污染防治行动实施方案》,推进了大气污染治理各项工作,在施工扬尘治理、工业废气防治、黄标车淘汰、“煤改气”等方面取得了积极进展。2011年至2014年完成燃煤锅炉煤改气189蒸吨,建成了县城东新区集中供热站,120家餐饮单位改装天然气和电灶头,并安装了油烟净化设施,全县14家加油站建成了油气回收系统;南门峡国家级农村空气质量背景站建成并正常运行,20158月又建成了威远镇和北山森林公园环境空气自动站。按照抑尘、压煤、控车的总体安排,以控制建筑施工和道路交通扬尘为重点,对建筑施工场地采取了施工围挡、场地硬化、洒水降尘、车辆冲洗、区域覆盖等措施,完成了部分裸露地和空闲地的绿化及覆盖。 

  五是重点生态屏障保护和建设工程初见成效。通过三北防护林体系建设、天然林资源保护工程、国家重点公益林建设等初步形成了脑山地区水源涵养、黄河流域经济林长廊的格局,塘川东西两山生态大屏障建设正式启动实施,全县天然林资源和国家重点公益林得到有效保护,水土流失得到有效遏制,水源涵养等生态功能进一步增强。金园水泥有限公司总投资5617.5万元的绿色矿山建设项目全面完成,县城人均公共绿地面积达到8平方米,全县森林覆盖率达到42.34%,全县林木绿化率达到49.62% 

  六是初步建立环境风险防范体系。全县范围内开展了环境风险调查与评估,推进了风险全过程管理体系建设工作,强化了建设项目环境影响评价审批中环境风险防范要求,加强应急预案的编制、评估、备案、修订和实施的全过程管理,编制了《互助县突发环境事件应急预案》,建成了互助县医疗废物转运站,建成并投运了威远镇、加定镇、塘川镇3个重点建制镇生活垃圾填埋场。通过加强环境监管,杜绝了危险废物的非法转移。建立并完善了放射源与射线装置辐射安全监管数据库,实行动态档案管理。 

  七是农村环境保护工作取得初步成效。“十二五”前四年,互助县累计投入国家专项和省级配套资金6901.68万元,实施农村生活垃圾收集转运、农村生活污水处理、农村饮用水源保护、畜禽养殖业污染防治、村容村貌整治、国省道沿线环境整治等工程,完成了106个村的农村环境连片整治项目,在重点村镇建成了2个小型污水处理站,完成了污水收集管网13.489公里,配置户外式垃圾桶16346个、封闭式垃圾斗597个、保洁工具323套、标识牌62个、分户式排污系统151座,压缩式垃圾车10辆、电动式垃圾清运车16辆、摆臂式垃圾车25辆、吸粪车1辆,修建垃圾中转站15个、公厕26座,并形成了“户保洁、村收集、乡转运处理”的模式,积极开展生态示范乡镇、生态示范村、绿色社区、绿色庭院等创建活动,全县共创建2个省级生态乡镇(加定镇和南门峡镇)和1个省级绿色社区(威远镇北街社区)。 

  八是不断完善环境监察监测体系建设。单设了互助县环保局,建立了环境执法机构,筹建了监测业务用房,不断补充环境执法监督和监测人员,优化监测网络,在塘川河三其桥互助设1个断面,进行枯水期和丰水期水质监测工作,完成了(青海青稞酒厂、金圆水泥、污染处理厂)3家企业在线监测设施的升级改造和设备更新工作,在线监测设施平均联网率、数据传输率分别达到88%81%,有效数据审核通过率达到96%;全县环保执法装备水平和业务水平有了明显提高,环境监测能力进一步提升。 

  2.“十二五”规划目标指标完成情况 

  截止2014年底,互助县环境保护“十二五”规划的5个主要指标中,已全面完成大气环境、声环境、污染治理3项指标。水环境指标中“塘川河出境断面水质控制在Ⅳ类水质”1项难以完成,总量控制指标中“化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4项主要污染物排放量控制在海东市下达的指标内”,由于经济增速高于规划预期,污染物产生量“刚性”增加,现有企业减排空间有限等因素致使“十二五”末氨氮和氮氧化物指标无法完成规划目标。 

  表一、“十二五”规划主要约束性指标完成情况 

环境要素 

规划指标 

预计2015年达到值(完成情况) 

指标属性 

水环境 

威远镇集中式饮用水源地水质达标,建立威远镇第二水源保护区(南门峡水库水源保护区),确保县城饮水安全。 

完成 

约束性 

在划定建制镇集中式饮用水水源保护区的基础上逐步建设覆盖全县的农村集中式饮用水水源地保护区,确保乡镇饮水安全。 

完成 

约束性 

塘川河出境断面水质控制在Ⅳ类水质。 

难以完成 

约束性 

大气环境 

威远镇地区环境空气质量达到和保持《环境空气质量标准(GB30951996)中的二级标准。 

完成 

约束性 

小寨工业集中区和塘川工业集中区的区域环境空气质量达到和保持在《环境空气质量标准》(GB30951996)中的三级标准。 

完成 

约束性 

声环境 

“十二五”期间,威远镇区域环境噪声等效级均值达到居民文教区标准。 

完成 

约束性 

控制交通噪声上升趋势。 

完成 

约束性 

污染治理 

2015年工业污水治理率达到100%,生活污水处理率达到90%以上。 

完成 

约束性 

2015年县域内的重点工业污染源废气治理率达到90%以上,治理达标率达到100%以上。 

完成 

约束性 

总量控制 

化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4项主要污染物排放量控制在市下达指标之内。 

难以完成 

约束性 

  以上规划指标中,塘川河出境断面水质控制在Ⅳ类水质一项难以完成,其污染超标的原因为塘川河流域面积大人口聚集,农业面源污染和两岸畜禽养殖场对河水污染贡献值较大,并且河流流经县城威远镇,威远镇城区污水管网尚未实现雨污分流,县城污水处理厂超负荷运行,污水处理率达不到100%,部分生活污水未经处理直排入河道,同时,塘川地区各企业工业和生活污水经处理后排污塘川河,多种原因致使出境断面水源超标。 

  总量控制指标超标原因为:十二五期间经济增速高于规划预期,新上工业项目排污量大,畜禽养殖场剧增且均未配套环保设施,主要污染物超总量排放。 

  3.“十二五”期间主要环境问题 

  总体看,尽管全县“十二五”环境保护规划实施取得了新进展新成效,但也应该清醒地认识到,互助县面临着较多环境问题,环境矛盾日益凸显,压力继续加大,具体表现在以下几个方面: 

  一是主要污染物总量控制突破“十二五”目标。我县经过“十一五”减排项目的实施,现有减排空间十分有限,同时随着城镇化进程的加快,城镇人口剧增,化学需氧量和氨氮排放量也快速增加,县城大部分污水管网未实现雨污分流,县城污水处理厂目前超负荷运行,污水处理率尚不能达到100%。因此,突破“十二五”主要污染物总量控制目标不可逆转。 

  二是扬尘污染成为影响大气环境质量的主要因子。“十二五”期间随着城镇化建设的加速,互助县处于城市建设的高峰期,建筑施工场地和自然露地点多面广,加之区域冬春季降水少、风沙大,建筑施工抑尘难度大,城市道路控尘范围有限等因素,区域扬尘污染严重。同时,互助县机动车保有量逐年增加,燃油品质低且燃烧不充分,使区域氮氧化物排放量明显上升。颗粒物成为影响环境空气质量达标的关键因素。 

  三是水环境质量整体得到改善,但局部超标严重。“十二五”期间,湟水流域水污染防治成效显著,但断面水质受河流水量波动影响很大,缺水性污染突出;沙塘川河三其桥断面超V类标准比例为13.04%。另外,县域集中式饮用水源地划定工作虽已完成,但水质全指标分析实现率很低,乡镇及农村集中式饮用水水源保护区划分工作有待进一步完善,饮用水安全隐患依然存在。 

  四是全县环保公共服务均等化水平低,基础设施建设仍然滞后。人口、资源与环境矛盾仍然突出,工业集中区存在未配套污水集中处理、工业固体废物集中处置场等环保基础设施,县城建成区污水管网存在雨污不分流现象,城郊区生活垃圾和固体废物乱堆乱放、生活污水未经处理直接排放的问题比较突出。农村、国省道路沿线、旅游景区周边脏乱差的环境现状未得到有效根治。公共服务覆盖面较低,农药、化肥、地膜的大量使用造成农业面源污染得不到有效治理,整治农村环境问题的工作量大面广,农村环保基础设施建设依然滞后。 

  五是环境监管能力建设得到较大发展,但仍然跟不上新形势下环保工作的需要。县级环境监测能力薄弱,社会化监测机构少、企业自行监测力量不足,具体表现在环保机构不健全,专业人员少,执法力量薄弱,环境应急管理、辐射安全监管、环境信息传输能力不足等,县级监测站标准化建设仍有较大差距。 

  六是前期工作滞后、投资不足。“十二五”规划前期工作基础薄弱,规划目标指标设置缺乏一定的系统性和全面性,规划项目前期论证不够深入,项目储备做的不够实,未对库内项目实施动态管理,现有环保投资规模、投资渠道有限,环保投融资体制尚不健全,难以满足环保工作的需要,环保投资缺口仍然很大。 

  (三)“十三五”形势研判 

  “十三五”时期,互助县处于经济转型升级期、城镇化快速推动期、深化改革攻坚期和环境污染治理期,也是与全国全省同步建成小康社会的决胜时期和奋力打造“三区”的关键时期,是着力解决重大环境问题、开创环保工作新局面的重要时期,带来机遇的同时,也应该清醒地认识到,目前互助县除了面临着一些遗留环境问题外,还要经受“十三五”经济发展、城镇化建设带来的新环境问题和环境压力。体现在以下几方面: 

  一是“十二五”存在的环境问题在短期内难以全面解决。预计“十三五”期间控制和环境质量改善压力进一步显现。已形成的碳化硅、硅铁、建材、白酒酿造等产业,偏粗偏重的现状和能源结构难以在短期内改变,资源环境的约束将进一步增大,城镇化基础建设引发的扬尘污染、人口集聚后生活污水处理压力也将加大。农业面源污染和土壤污染也将进一步加大。 

  二是经济发展和城镇化建设带来新的环境问题和环境压力进一步呈现。随着互助县经济社会的发展、新型城镇化建设的加快和产业布局的调整及相关政策的实施,各类环境问题将在“十三五”逐步显现,遗留环境问题仍需“还旧账”,伴随城镇化进程,城镇人口剧增、资源能源消耗加大,对城镇环境容量负荷、空间布局、环境基础设施等均带来较大压力,城市雾霾、饮用水安全、垃圾围城等环境问题可能呈现。同时,预计互助县“十三五”机动车新增量每年以大于10%的速度增长,氮氧化物、一氧化碳等排放量也将急速攀升,伴随城镇化建设带来的消费转型在不同程度上也将增加污染物排放。 

  三是新《环保法》对环保工作提出了新的更高的要求。2015年元月1日起实施的《环保法》更新了环境保护理念,完善了环保基本制度,强化了政府和企业的环保责任,明确了公民的环保义务,加强了农村污染防治工作,加大了对企业违法排污的处罚力度,规定了公众对环境保护的知情权、参与权和监督权,给环保工作提出了新的更高的要求,青海省委明确把生态保护第一作为立省之要,县委县政府坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为我县发展的基本途径。随着全面深化改革的推进,在建设“绿色、开放、清正、和谐”互助的大背景下,“十三五”环保工作将带来新的挑战和机遇 

  四是公众对环境风险的认知和防范意识越来越强,对环境风险容忍度将越来越低。“十三五”期间,随着我县社会富裕程度的提高,公众受教育程度也将逐年升高,随经济发展和高等学历人口比例的持续增高,将使未来5-10年间公众最大环境风险可接受水平、可忽略风险水平逐步下降。同时,这一阶段也可能是更多公众环保意识水平提升、环保类群体性事件持续多发的阶段,也是环保公益诉讼和生态环境损益评估事件逐年增多的阶段。 

  二、总体思路 

  在准确把握县委县政府对互助发展的战略定位,认识、适应和引领经济发展新常态的基础上,立足现有基础和有利条件,针对主要环境问题和挑战,结合形势预测,紧紧按照“在保护中发展,在发展中保护”的要求,明确“十三五”环境保护工作的指导思想、基本原则和发展目标。 

  (一)指导思想 

  从生态环境保护的基础和现实需求出发,将“十三五”建设“绿色、开放、清正、和谐”互助与环保工作的实际需求相结合,坚持节约资源和保护环境的基本国策,紧紧围绕人民群众对环境的需求为主要目标,以保护环境、优化发展、维护权益为基本出发点,以全面质量管理、总量控制、强化生态管制为核心,加强环境基础能力建设,实施好大气、水体、土壤污染防治三大行动计划,达到主要污染物排放得到有效控制、环境质量得到改善的目的,满足公众对环境的基本需求,达到全面建成小康社会的阶段性环境要求。 

  (二)基本原则 

  1)保护优先,科学发展。坚持保护优先方针,以环境保护促进绿色发展、循环发展、低碳发展,发展生态环保产业,促进产业转型升级,形成保护环境和社会经济协调科学发展的新格局,从源头上保护好县域环境,加快解决各类环境问题,为广大人民群众创造良好的生产生活环境。 

  2)空间管控、分类指导。推行环境功能区划,落实生态保护红线,明确环境管理要求,突出目标指标,规范各类开发活动,有针对性的实施环境保护工程,严格落实环境保护目标,做到各项工作有落实、有考核、各负其责。 

  3)统筹兼顾、民生优先。坚持统筹生态保护和污染防治,县城和农村环境保护,坚持以人为本,将人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物等民生问题摆上更加突出的位,切实维护人民群众环境权益,增进人民福祉。 

  4)全面推进、重点突破。坚持长远谋划,总体设计,抓住重点地区、重点行业的突出问题、难点问题,解决群众反应强烈的环境问题,逐步改善重点流域、区域、城镇的环境质量。 

  5)依法监管、公众参与。充分发挥环保部门的综合监督职能,依法公开环境信息、完善公众参与程序,为公民、法人和其他组织参与和监督环境保护提供便利。鼓励全社会参与环境保护,监督企业履行环境责任,形成政府、社会、企业相互合作、共同行动的环境保护新格局。 

  (三)主要目标 

  1)“十三五”总目标 

  2020年,主要污染物排放总量得到有效控制,空气和水环境质量继续改善,土壤环境质量和辐射环境质量保持良好,监管监测体系不断完善,环境风险得到有效管控,公共基础设施进一步完善,环境保护总体格局形成,生态系统稳定性增强,生态环境质量总体向好,生态文明制度框架下的环境管理制度体系基本建立,达到全面建设小康社会的阶段性环境目标。 

  2)“十三五”具体目标 

  1、环境质量目标。环境质量进一步改善。 

  水环境:消除劣Ⅴ类水体和建成区黑臭水体,大通河、红崖子沟河、哈拉直沟河河塘川河基本达到水环境功能区划要求。县城集中式饮用水水源地水质稳定达到或优于Ⅲ类。 

  大气环境:县城威远镇SO2NO2年均值达到《环境空气质量标准》二级标准,颗粒物浓度较2014年有所下降,环境空气质量进一步改善,空气质量优良天数达到74%以上。 

  声环境:区域噪声按功能区达标率100% 

  生态环境:全县生态环境质量状况总体稳定并趋于向好。 

  土壤环境:全县土壤环境质量状况总体良好。 

  辐射环境:环境辐射水平保持在天然本底涨落范围内。 

  2、总量控制及污染防治目标。主要污染物排放总量得到有效控制,控制因子为化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、VOCs尘等五项因子,其中VOCs仅针对石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业等重点行业,对电力、铁合金、水泥等重点行业实施工业烟粉尘总量控制。排放总量控制在确定指标以内。重点污染源排放达标率达到100%以上;工业固体废物综合利用率达到60%以上,县城污水处理厂污泥无害化处理处置率达到100%;规模化畜禽养殖场(小区)污染治理设施覆盖率达到100%,畜禽养殖废弃物综合利用率达到95%以上。 

  3、环境基本公共服务体系建设目标。重点建制镇配套建成污水处理设施、垃圾无害化处理设施,并稳定运行;农村环境综合整治实现全覆盖,饮用水源得到保护,建立较为完善的运行管理体系。 

  4、环境风险管控目标。建成覆盖全县城乡的环境监测评估与预警预报网络、环境监管网络、环境应急响应和环境信息网络,形成全过程环境风险防范制度和管理体系,重大环境风险及历史遗留隐患得到有效管控,杜绝重大环境污染与生态破坏事故。 

    

  2   互助县“十三五”环境保护主要指标表 

        

指标属性 

环境 

质量 

县城空气质量优良率达到74%以上 

约束性 

消除劣Ⅴ类水体和城市段黑臭水体,湟水各支流基本达到水环境功能区划要求 

约束性 

县城及建制镇集中式饮用水水源地水质稳定达到或优于Ⅲ类 

约束性 

城市区域噪声环境功能区达标率100% 

约束性 

土壤环境质量稳定并保持现有良好水平 

预期性 

核与辐射保持在天然本底值之内 

预期性 

生态环境质量状况总体稳定并趋于向好 

引导性 

总量控 

制及污 

染防治 

主要污染物排放总量控制在市政府下达的指标之内,新增控制因子得到有效控制 

约束性 

重点企业污染物排放达标率100%有效防控重金属污染 

预期性 

危险废物和医疗废物得到安全处理 

预期性 

工业固体废物综合处置利用率达60% 

预期性 

县城以上污水处理厂污泥无害化处理率100% 

预期性 

全县规模化畜禽养殖场污染治理设施覆盖率达到100%,畜禽养殖废弃物综合利用率达到95%以上 

引导性 

环保公共基础服务方面 

重点建制镇镇具备污水收集处理能力,县城污水处理率达到85%左右,全面实现一级A排放标准 

预期性 

全县生活污水中水回用率20%以上 

预期性 

生活垃圾安全处置率100% 

预期性 

农村环境整治覆盖率达到100% 

预期性 

环境 

风险 

各相关单位制定突发环境事件应急预案100% 

预期性 

环境风险三级防控体系全面建成 

预期性 

重大环境事件发生率为0 

预期性 

环境监察、监测能力进一步提高,监管能力达到三级标准要求 

预期性 

县环境信息能力能够满足工作需求 

预期性 

建制镇镇集中式饮用水水源保护区实现规范监管 

预期性 

优化大气监测站点,覆盖县级以上城镇及工业园区环境空气质量自动监测网络建成并正常运行 

预期性 

优化地表水监测断面,国、省、市三级地表水环境质量监测网络建成 

预期性 

土壤环境质量监测网络建成 

预期性 

建成覆盖全市的环境监测评估和预警体系 

预期性 

生态保护红线划定并得到有效监管 

预期性 

重点污染源实现自动在线监控 

预期性 

  三、主要任务 

  (一)推进生态环境保护 

  树立“生态保护第一”的理念,将生态环境质量作为首要民生工程,划定并严守生态保护红线,健全生态环境质量目标考核机制,进一步完善生态环境监测评估和考核制度,以生态村镇创建为基础,将生态创建纳入生态文明建设目标考核体系,统一规划、统筹推进,用环境保护优化城市建设、土地开发、产业布局的空间格局,加快推进生态县建设。  

  (二)加强环境质量管理  

  1、以环境质量改善为主线,以县城质量管理为抓手,强化环境质量监测,着力解决饮用水源和空气、水、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题。 

  2、将环境质量改善要求落实到企事业单位,引入社会监督,针对群众反映强烈的突出环境问题和典型区域、河流,采取有力措施,制定阶段性治理目标,实施大气、水、土壤污染防治,大力做好污染物总量控制,减污增容。 

  3、完善大气、水和土壤环境质量监测区域点。对重点区域环境质量采用先进监测设备进行自动监测,完美环境质量监测任务,开展区域环境承载力预警机制,严格环境准入。 

  (三)深化治污减排  

  1、以排污许可为载体,强化总量控制制度,实现对所有污染源和排污过程的有效管控,加大环境监督管理力度。在继续推进化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物减排同时,将烟粉尘作为新的约束性指标,完成国控、省控污染源排放总量核定和排污许可证核发工作。 

  2、高度重视污染源普查和环境统计作为环境保护的基础性工作,加强人员配置、财力物力的投入,实现环统数据的全口径管理与数据归真,科学测算污染物新增量,综合全县经济发展需求、污染物排放强度、深挖现有源减排潜力,并将减排潜力分解细化至责任单位,明确减排目标、减排因子;实现排污信息公开,强化社会监督和考核。  

  3、综合考虑县域经济发展水平、环境质量状况、污染治理现状、环境容量等因素,将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为环保责任红线,相应确定污染物排放总量限值和环境风险防控措施。  

  4、充分发挥环境保护优化经济发展、倒逼经济结构调整、助推经济转型的综合作用,全过程控制污染物排放,通过环保法规标准的硬约束,淘汰落后产能、化解过剩产能,推进绿色发展、循环发展、低碳发展,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,从源头预防,着力降低资源能源消耗,减少污染物新增量。  

  5、建立以排污许可证为核心的环境管理制度,将排污许可作为企事业单位发生排污行为的必要条件,明确法律责任;对与环境质量超标密切关联的铁合金、水泥、有色金属、农畜产品加工等行业,根据实际,取缔无环保设施或环保设施长期无法运行的企业。通过治污减排重点工程,推进集中供热、“煤改气”,全面整治燃煤小锅炉。严格实行总量控制,继续加大污染深度治理和工艺技术改造力度,提高行业污染治理技术水平。  

  (四)强化污染防治  

  1、全面落实塘川河流域污水“全收集、全处理、全测控”的要求,开展塘川河流域排污口整治;重点实施水污染防治基础设施建设项目;建设塘川河、国道交通沿线、旅游景区、乡镇和人口集中村庄污水处理设施,加强县城污水管网改扩建,实施县城老旧管网改造及雨污分流改造项目,继续加大污染深度治理和工艺技术改造力度,提高行业污染治理技术水平和污水处理标准。  

  2、大力推行清洁养殖,优化养殖场布局,适度集中、规模化发展,所有规模化畜禽养殖场(小区)建成完善的污染物收集、处理及处置系统,外排污水做到达标排放。畜禽养殖废弃物综合利用率达到95%以上,基本实现清洁生产与废弃物资源化循环利用。结合城市规划,在塘川河干流建设河岸环境修复、人工湿地深度处理等工程,进一步改善入河水质和景观环境。   

  3、不断加大大气污染防治力度,强化渣土运输管理,加大生活垃圾收集点与扬尘污染点管控,进一步提高垃圾收集率及秸秆综合利用率,建成区严禁露天焚烧垃圾和建筑废弃物,城郊地区严禁露天焚烧秸秆和农业废弃物。抓好餐饮业油烟废气、细颗粒物污染治理,实施煤改气、烟粉尘治理等大气污染综合防治工作。 

  4、严格实施环境容量控制制度,从严审批新增大气污染物排放的建设项目,对有色金属冶炼、铁合金、水泥等行业进行结构性、布局性调整,并严格执行特别排放限值,加快重点铁合金、碳化硅等重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设,强化工业企业燃料、原料产品堆场扬尘控制,大型堆场应建设密闭料仓与传送装,加大清洁生产审核力度,提高重点行业清洁生产水平;开展挥发性有机物摸底调查,建立重点监管单位名录,推进大气污染控制工作。 

  5、对城镇集中式饮用水源地实施全面保护,设立标志并对水源地进行污染整治,生态修复,水源涵养林建设。排查农村集中式和分散式饮用水源地水质及隐患情况,建立水源地信息清单,开展保护和整治工作。加强水源保护区外汇水区有毒有害物质的管控,严格管理与控制危险化学品等交通运输隐患,确保饮用水源地来水达标,加强饮用水水源地环境风险防范和应急预警。  

  6、实施农村牧区环境综合整治工作,继续开展以“三清五改治六乱”为重点的村庄环境整治,加快卫生厕所改造、垃圾无害化处理、生活污水处理、清洁能源利用建设步伐;对国省道干线公路沿线及旅游景区等可视范围内的各类工业、建筑垃圾及生活垃圾堆,各类违法建筑以及非公益标志、广告牌、破旧房屋等其他严重影响沿线环境卫生的场所和建筑物进行环境综合整治。 

  7、增强土壤环境管理基础,建立土壤环境监管体系;进一步摸清全县土壤环境质量状况,重点加强工业集中区和农业生产区的环境监管和土壤环境监测,提高农产品安全保障水平,推进主要农业生产区土壤环境检测点布局和建设,有效防止面源污染。 

  8、严格执行矿产资源开采,生态环境保护准入条件,严格按照“谁开发、谁保护、谁破坏、谁治理”的原则,加强生态环境监管,督促矿山企业积极开展矿山环境恢复治理。 

  (五)加强风险防控 

  构建全过程环境风险防范制度体系、监测体系和监控体系,建立健全环境风险防范与应急管理工作机制,以重点区域、重点行业、重点环境风险类型为切入点,深化环境风险防控工作,突出全防全控,完善各项环境风险防范制度。完善环保各类环境管理制度,确保将风险防范制度融入我县日常环境管理制度体系(如在环评审查、审批及环保验收环节,明确环境风险防范管理要求),加强环保责任、执法监督,加大投入和能力建设力度,逐步实现对重点区域、重点行业和重点企业和主要环境风险类型的动态监测、监控。充分公开有关环境风险与突发环境事件信息,调动公众有效参与环境风险防范与积极参与并正确应对突发环境事件; 

  (六)完善环境保护基本公共服务体系 

  1、逐步建立比较完整、覆盖城乡、可持续的环境基本公共服务体系,公众参与、环境风险评估、预警与应急、环境公益诉讼、生态损害赔偿等得到推广,逐步做到环境质量有人监测,违法行为有人制止,不断提高环境污染治理及生态恢复能力,实现县城区、乡镇之间环境基本公共服务均等化。 

  2、建立医疗废物集中处置设施运行管理机制,强化医疗废物的收集、运输、处置全过程的环境监管;工业集中区建设相关污染治理设施,提高企业污染防治能力,推进废水、废渣集中处置等基础设施项目建设。 

  3、摸清农村分散式水源地水质状况,完成乡镇集中式饮用水源地保护区划分,确保乡镇以上集中式饮用水源水质达标率;推进农村饮用水源地调查评估,完成农村饮用水源保护区的划定及保护工作,建立并实施农村饮用水源地环境监管体系,加大执法检查力度。 

  4、加强农村生活垃圾的全覆盖收集、转运、处置,统筹建设城市和县城周边的村镇垃圾无害化处理设施和收运系统,引导农村生活垃圾实现源头分类、就地减量、资源化利用;建设重点乡镇生活污水收集、处理设施,实现农村生活垃圾、生活污水集中处置和无害化处理。 

  (七)加强环境监管体系建设 

  1、健全环境监管机构,增加专业人员编制,环境监测、宣教、环境信息基本满足工作需求,建成“网格化、零容忍、阳光执法”的全覆盖环境监管体系;强化执法监督,环境监测、监察达到标准化水平,重点排污单位建成自动监测设施,如实向社会公布其排污情况,接受社会监督。 

  2、优化大气和地表水环境质量监测断面(点位),建设原位、实时、远程监测系统;设立土壤环境质量监测点位,提升监测网自动监测水平,将特征污染物监测纳入地方日常监测范围,建设环境质量评价、考核与预警网络体系。加强流动监测能力建设,提高农村地区环境监测覆盖率,启动农村及土壤环境质量调查评估。 

  3、加快自动监控系统建设,建立预警监测系统,实施企业事业单位突发环境事件应急预备案制度。提高环境信息的基础、统计和业务应用能力,建设环境信息资源中心。加强对危险化学品存储、运输等环节的全过程监控,强化环境应急能力标准化建设。 

  4、建立经费保障渠道和机制,按照运行经费定额标准及更新机制,保障环境监管网络运行、设备更新及业务用房维修改造。加强队伍建设,做到专业人员达标要求,加强技术人员环境监管技能培训,提升人员素质。 

  四、重点工程  

  为实现“十三五”互助县环境保护目标和任务,调动各方面资源、集中力量,积极争取国家、省级和县级财政资金支持,重点实施生态环境保护类项目、水环境保护类、空气环境保护类、固体废弃物环境类、农村环境综合整治类五项重大工程来解决互助县突出环境问题,并建立企业自筹、银行贷款、社会投入的多元化投入格局,定期开展重点工程项目绩效评价,提高投资效益。(附“十三五”拟建项目汇总表) 

  (一)生态环境保护类项目。主要包括生态功能区划定工程、小流域生态环境综合治理工程、城镇生态建设工程、饮用水源保护工程等。 

  (二)水环境保护类。主要包括生活污水处理工程、工业小区污水处理工程、医疗废水处理工程、农副产品加工废水治理工程、县城雨污分流工程、工业企业污水深度处理及中水回用工程、截污纳管工程等。 

  (三)空气环境保护类。主要包括结构性污染治理工程、工业污染达标排放工程、县城扬尘治理工程等。 

  (四)固体废弃物环境类。主要包括生活垃圾处理工程、医疗废弃物处置工程、城镇建筑废物再生综合利用工程等。 

  (五)农村环境综合整治类。主要包括生活垃圾填埋场工程、生活污水处理工程、农村清洁工程等。  

互助县环保局“十三五”项目投资清单 

 

填报单位:互助县环境保护局 

  

  

  

  

  

  

单位:万元 

 

序号 

项目名称 

建设规模及内容 

建设地点 

建设性质 

建设年限 

总投资 

十三五投资合计 

十三五(分年度投资计划) 

 

2016 

2017 

2018 

2019 

2020 

 
 

1 

生活污水处理项目 

污水处理厂日处理2万吨生活污水 

互助县 

新建 

1 

17000 

17000 

  

  

  

  

17000 

 

2 

农村环境连片整治示范项目 

161个村环境连片整治、生活污水收集、户外垃圾桶、垃圾清洁车、中转站、三轮自卸车、保洁工具、公厕等 

互助县 

新建 

5 

15000 

15000 

3000 

3500 

3000 

3200 

2300 

 

3 

县城雨污分流项目 

环城北路—新安东路、酒城北路—北大街、北大街—迎宾大道、花园路—鼓楼、鼓楼—迎宾大道、县政府大门—鼓楼、鼓楼—吐谷浑大道、鼓楼-三角花园、鼓楼-房产局等18.58千米 

互助县 

新建 

1 

3500 

3500 

3500 

  

  

  

  

 

4 

互助县工业企业废水深度处理及中水回用项目 

青海互助威思顿淀粉有限公司、青海金园水泥有限公司、青海互助久丰青稞酒酿造有限公司等工业废水活性炭、物理生化、生物处理等 

互助县 

新建 

2 

2900 

2900 

1300 

1600 

  

  

  

 

5 

城镇生态建设工程 

①生态社会化服务体系建设,建立县级生态监测和监察体系,设立草原、森林、景区、农田监测网,配备生态监管专用设备, ②生态修复补偿。宁互西路、宁互一级、威北公路、平大公路东西两山生态植被修复治理, ③工业集中区绿化。环绕工业小区进行绿化,以乔木、灌木为主立体式绿化 

  

  

互助县 

新建 

5 

56020 

56020 

10204 

11516 

11100 

11100 

12100 

 

6 

互助县截污纳管项目 

交通局到驾校十字路口新建污水管网;西上街到粮食巷新建污水管网;南环桥到污水场新建污水管网;高速路口到科技路口新建污水管网;白崖村新建主管网,支管网;吸粪车(大型);管道疏通机T-1000。东和路丁字路口到东大街金谷苑、鼓楼到房产局、鼓楼到吐谷浑达到、鼓楼到县政府大门、鼓楼到三角花园、农行到五岔路口、路桥公司到北环路、交警岗到西大街等20.665千米 

互助县 

新建 

5 

2063 

2063 

310 

343 

420 

430 

560 

 

7 

大气污染防治项目 

1.西宁与互助交界处规范煤炭交易市场减少二次扬尘整治建设市场 威远镇至塘川、威远镇至五峰、威远镇至台子、威远镇至南门峡、威远镇至东和、威远镇至东沟天然气管网埋设 工业企业烟气收集、升级改造、原材料堆放整治 县城扬尘治理 

  2.

  3.

  4.

互助县 

新建 

5 

50209 

50209 

11900 

400 

12900 

20900 

4109 

 

8 

能力建设项目 

水、土壤、空气监管和检测能力、环境监察能力建设 

互助县 

新建 

3 

4000 

4000 

1300 

1330 

1370 

  

  

 

9 

互助县城市生活垃圾资源化处理项目 

日处理生活垃圾300 

互助县 

新建 

1 

18000 

18000 

  

  

  

18000 

  

 

10 

工业集中区燃气管网供热项目 

燃气配送管网;建立供热体系 

互助县 

新建 

5 

16000 

16000 

3000 

3000 

5000 

5000 

  

 

11 

微硅粉治理工程 

建设年处理15万吨微矿粉尘 

互助县 

新建 

1 

4000 

4000 

4000 

  

  

  

  

 

12 

水泥粉尘治理工程 

现有处理能力升级改造,安装高效除尘设施 

互助县 

新建 

1 

5000 

5000 

  

5000 

  

  

  

 

13 

原辅材料脱硫工程 

配套建设原材料脱硫设施 

互助县 

新建 

1 

6400 

6400 

6400 

  

  

  

  

 

14 

交通沿线天然气管网埋设工程 

威远镇、塘川、五峰、台子、南门峡、东和、东沟天然气管网埋设 

互助县 

新建 

5 

15000 

15000 

3000 

3000 

3000 

3000 

3000 

 

15 

建制镇医疗废弃物安全保护工程 

配套医疗废弃物运输专业车辆,建设医疗废弃物收集、保存设施,建设一座处理规模为每天处理15吨的医疗废物处理厂 

互助县 

新建 

1 

4000 

4000 

  

4000 

  

  

  

 

16 

小流域生态环境治理 

1、大通河流域小水电综合治理2、塘川石膏矿集中区生态恢复3、龙王山、佑宁寺五峰寺等矿区恢复 

互助县 

新建 

5 

11200 

11200 

2000 

2200 

2500 

2600 

1900 

 

17 

饮用水源保护工程 

1、加强南门峡水库水源保护,加大南门峡地区的生态植被建设,治理面源污染。 、加强九个建制镇集中式饮用水水源保护,加大保护区的生态植被建设,治理面源污染。 

  2

互助县 

新建 

5 

9560 

9560 

1812 

1900 

1800 

2000 

2048 

 

18 

工业小区污水处理工程 

工业小区污水处理工程根据各工业小区各排污企业所属区域地表水环境质量标准,建立1.5万吨/年处理能力的污水处理站,并配套相应设施与管网 

互助县 

新建 

1 

15000 

15000 

15000 

  

  

  

  

 

19 

医疗废水治理方案 

①中医院、卫生防疫站威远镇卫生院三家医疗单位配套同等规模的医疗废水治理工程。②县域建制镇中心卫生院的医疗废水治理工程 

互助县 

新建 

2 

5000 

5000 

3000 

2000 

  

  

  

 

20 

农副产品加工废水处理工程 

农副产品加工业废水处理工程,采用气浮+厌氧+好氧处理方案,处理能力1.2万吨/ 

互助县 

新建 

2 

3550 

3550 

1550 

2000 

  

  

  

 

21 

水环境功能区划保护工程 

水环境功能区划保护方案为执行《中华人民共和国水污染防治法》和《地表水环境质量标准》,针对我县水域使用功能、经济发展以及污染源总量控制的要求,根据《青海省水环境功能区划方案》,在“十三五”期间根据我县水域分类管理功能区(主要包括饮用水水源保护区、工农业用水区、景观娱乐用水区等),划定以塘川河、哈拉直沟河、红崖子沟河、大通河为主我县水环境功能区 

互助县 

新建 

5 

600 

600 

100 

110 

100 

200 

90 

 

22 

结构型污染治理工程 

积极推进塘川镇和丹麻镇的集中供热 

互助县 

新建 

5 

12000 

12000 

24000 

23000 

25000 

23000 

25000 

 

23 

隔音工程 

噪声严重区域设置隔音墙、隔音罩等 

互助县 

新建 

1 

500 

500 

  

500 

  

  

  

 

24 

城镇建筑废物再生综合利用工程。 

城镇建筑废物再生综合利用工程。 

互助县 

新建 

2 

5000 

5000 

2000 

3000 

  

  

  

 

25 

建制镇配套建设生活垃圾处理场 

建制镇配套建设生活垃圾处理场,占地约108公顷。 

互助县 

新建 

4 

15000 

15000 

3000 

3500 

4000 

4500 

  

 

26 

生活污水处理工程 

生活污水处理工程,县域乡镇建设生活污水处理设施及设备配套 

互助县 

新建 

5 

20000 

20000 

4000 

4500 

4200 

5000 

2300 

 

  

总合计 

 

  

  

  

316502 

316502 

1E+05 

76399 

74390 

98930 

70407 

 
 

  

  五、保障措施  

  (一)加强组织领导,强化评估考核 。县人民政府是实施本规划的责任主体,县政府及各有关部门要高度重视环境保护,建立以政府为主导,环保部门统一监督管理,各有关部门分工负责,齐抓共管的工作机制。对规划实施情况进行评估考核,在2018年底和2020年底,分别对规划执行情况进行中期评估和终期考核,向社会公布。 

  (二)完善管理机制,落实环境目标责任制。将生态环境保护、环境质量目标、污染物总量减排目标等规划指标、任务纳入县人民政府目标责任制考核范围,明确责任单位和部门,及时掌握规划项目进展情况,解决规划实施过程中存在的问题,定期进行年度考核,定期发布塘川流域、县城环境质量等考核结果。  

  (三)完善环境管理方法,提高环境管理效能。完善政府负责、环保部门统一监督管理、有关部门协调配合、全社会共同参与的环境管理体系。建立以环境质量改善为核心的环境保护目标责任制和考核评价制度,以法律为主导,创新环境管理方式,按照“谁污染、谁治理”的要求,强化生产者责任,大幅提高环境违法成本,强化环境法治之力。 

  (四)强化环境宣传教育,鼓励全民参与环保。不断强化环境宣传教育和培训,进一步增强公民的环境意识和环境责任感。完善重大环境信息新闻发布制度,进一步推进城镇环境质量、重点污染源、城市饮用水水质、企业环境信息公开,保障人民群众的环境知情权。加强生态文明建设和资源节约型、环境友好型社会建设的宣传教育工作,加强环境标志认证,倡导绿色消费。畅通环境信访、12369环境热线、网络邮箱等信访投诉渠道,完善公众参与环境保护机制,走环境保护群众路线,建立环保统一战线,建立健全全民参与的社会行动体系。 

(五)加强部门协同推进,严格环境监管执法。环境保护部门要加强环境保护的指导、协调、监督和综合管理,政府各职责部门紧密协调,动员全社会参与环境保护,推进绿色创建活动,倡导绿色生产、生活方式;加强与省级业务主管部门、企业的环境合作,积极引进先进的环境保护理念、管理模式、污染治理技术和资金,解决环境问题。切实加强增强依法保护环境的责任感和紧迫感,不断加强对环境监管执法的组织领导,明确监管责任,强化工作措施,运用综合手段加大违法惩治力度和违法成本,重拳打击违法排污,全面实施行政执法和刑事司法联动,实现行政处罚和刑事处罚无缝连接。
 
 
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